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　　成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　關(guān)于印發(fā)《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)》的通知

　　成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)(市)縣建設(shè)主管部門，市安監(jiān)站、市質(zhì)監(jiān)站，各建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位：

　　為規(guī)范建設(shè)工程施工安全隱患防控工作，建立安全隱患防控長效機制，引導(dǎo)各方責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進我市建設(shè)施工安全隱患防控科學(xué)化、精細化、信息化，現(xiàn)將《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

　　2017年4月27日

　　成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 目的依據(jù)

　　為規(guī)范建設(shè)工程施工安全隱患防控工作，建立安全隱患防控長效機制，引導(dǎo)各方責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進我市建設(shè)施工安全隱患防控科學(xué)化、精細化、信息化，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

　　第二條 適用范圍

　　本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的施工安全隱患精準(zhǔn)防控及其監(jiān)督管理適用本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程，是指新建、擴建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含裝飾裝修和軌道交通工程)。

　　第三條 管理主體

　　市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的行政主管部門，負責(zé)全市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的監(jiān)督管理工作，并委托相關(guān)市級安全監(jiān)督機構(gòu)具體負責(zé)實施監(jiān)督管理。

　　區(qū)(市)縣建設(shè)行政主管部門按照層級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的監(jiān)督管理工作，可委托區(qū)(市)縣安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施監(jiān)督管理。

　　第四條 責(zé)任主體

　　建設(shè)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并按照本辦法規(guī)定的職責(zé)，落實施工安全隱患精準(zhǔn)防控的各項規(guī)定，承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第五條 本辦法規(guī)定的各方責(zé)任主體職責(zé)不替代國家、行業(yè)、四川省、成都市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各方責(zé)任主體職責(zé)。

　　第二章 術(shù)語與定義

　　第六條 施工安全隱患精準(zhǔn)防控指建設(shè)工程各方責(zé)任主體通過風(fēng)險辨識、等級評定，采用信息化管理等手段，對施工安全風(fēng)險開展早期預(yù)防;通過安全隱患排查，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、環(huán)境人員變化等因素，分級制定應(yīng)對措施，組織整改，對施工安全隱患實施有效控制。

　　第七條 施工安全風(fēng)險

　　指建設(shè)工程在勘察、設(shè)計、施工、檢測、管理活動中存在的危險、有害因素，可能導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)施工安全隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　第八條 施工安全風(fēng)險分級

　　根據(jù)施工安全風(fēng)險發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性、可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性，按照可能性、嚴(yán)重性從高到低，將施工安全風(fēng)險分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四種等級。

　　建設(shè)工程各方責(zé)任主體開展施工安全風(fēng)險分級，可參照LEC法等行業(yè)成熟風(fēng)險管控(評價)方法;分級應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險(危險源)辨識、管理、分級的規(guī)定。

　　第九條 施工安全隱患

　　指建設(shè)工程在施工準(zhǔn)備、施工過程中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　第十條 施工安全隱患分級

　　根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟損失大小、社會影響程度及發(fā)生的概率，將隱患按照嚴(yán)重程度從高到低依次劃分為：

　　1. A級。指可能造成多人傷亡、重大經(jīng)濟損失，或可能造成重大社會影響的。

　　2. B級。指可能造成人員傷亡、較大經(jīng)濟損失，或可能造成較大社會影響的。

　　3. C級。指可能造成人員傷害、一般經(jīng)濟損失，或可能造成一般社會影響的。

　　第十一條 施工安全隱患分區(qū)

　　指隱患作業(yè)部位、隱患物所處區(qū)域，及隱患行為發(fā)生的區(qū)域，結(jié)合工程特點、周邊環(huán)境、施工工藝等實際情況，分為一般隱患區(qū)域和高危隱患區(qū)域，高危隱患區(qū)域包括：人員密集區(qū)、高處作業(yè)區(qū)、坍塌區(qū)、火險區(qū)、爆炸區(qū)等。

　　第十二條 施工安全隱患等級評定

　　指建設(shè)工程各方責(zé)任主體結(jié)合實際施工環(huán)境、天氣等因素的變化，結(jié)合施工進度，綜合考量，對施工安全隱患實施等級評定。

　　同一安全隱患項因所處區(qū)域發(fā)生變化，處于第十一條所述高危隱患區(qū)域的，應(yīng)將等級提升至少一級。

　　第三章 總體要求

　　第十三條 建設(shè)工程依照本辦法實施施工安全隱患精準(zhǔn)防控，應(yīng)首先根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的要求，對危險性較大的分部分項工程，加強安全風(fēng)險辨識、監(jiān)控、管理、處置。

　　第十四條 鼓勵建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝，對危險性較大分部分項工程實施信息化管理。

　　第十五條 各方責(zé)任主體應(yīng)按照本辦法規(guī)定的主要流程開展安全風(fēng)險早期預(yù)防，結(jié)合企業(yè)重大危險源排查、隱患整改制度，建立施工安全風(fēng)險預(yù)防、施工安全隱患管控的全過程安全管理體系。

　　第十六條 主要流程

　　1. 開工前，建設(shè)單位牽頭開展施工安全風(fēng)險辨識及等級評定，填寫《施工安全風(fēng)險辨識、評定表》(見附件1)。

　　2. 施工中，施工單位結(jié)合實際情況，參考《建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)排查表(參考表)》(見附件2)，每日開展施工安全隱患排查，對排查出的隱患進行等級評定，分級組織整改，并將排查、評定、整改情況記錄到《施工安全隱患排查、評定、整改登記表》(見附件3)。施工單位應(yīng)將A級隱患即時報送安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　4、自開工之日起，施工單位每三個月填寫《施工安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計表》(見附件4)，向工程備案地安全監(jiān)督機構(gòu)報送。

　　5、建設(shè)工程竣工后，建設(shè)行政主管部門將各方責(zé)任主體履職情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審參考依據(jù)。

　　第四章 建設(shè)單位職責(zé)

　　第十七條 建設(shè)單位牽頭成立施工安全隱患精準(zhǔn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，建設(shè)單位項目負責(zé)人任組長，總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理任副組長，施工單位項目安全工程師、項目技術(shù)負責(zé)人、分包單位項目負責(zé)人、監(jiān)理單位項目安全監(jiān)理工程師任組員。

　　第十八條 建設(shè)單位負責(zé)牽頭施工安全風(fēng)險辨識、等級評定，編制《施工安全風(fēng)險辨識、評定表》。

　　第十九條 建設(shè)單位負責(zé)督促施工單位開展施工安全隱患排查、評定、整改，定期檢查《施工安全隱患排查、評定、整改登記表》，核實排查、整改情況。

　　第二十條 建設(shè)單位項目負責(zé)人為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作建設(shè)單位第一責(zé)任人。

　　第五章 監(jiān)理單位職責(zé)

　　第二十一條 監(jiān)理單位負責(zé)監(jiān)督施工單位開展施工安全風(fēng)險辨識、評定，核實《施工安全風(fēng)險辨識、評定表》的真實性、準(zhǔn)確性。

　　第二十二條 監(jiān)理單位負責(zé)監(jiān)督施工單位開展施工安全隱患排查、評定、整改，核實《施工安全隱患排查、評定、整改登記表》的真實性、準(zhǔn)確性。

　　第二十三條 B級及以上施工安全隱患應(yīng)寫入監(jiān)理日志。

　　監(jiān)理單位應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人對風(fēng)險開展辨識，確實存在隱患的，督促其整改。

　　第二十四條 總監(jiān)理工程師為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作監(jiān)理單位第一責(zé)任人。

　　第六章 施工單位職責(zé)

　　第二十五條 施工單位負責(zé)開展施工安全風(fēng)險辨識、評定，填寫《施工安全風(fēng)險辨識、評定表》。

　　第二十六條 施工單位負責(zé)開展施工安全隱患排查、評定、整改，填寫《施工安全隱患排查、評定、整改登記表》。

　　第二十七條 施工單位負責(zé)統(tǒng)計施工安全隱患排查、整改情況，填寫《施工安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計表》，經(jīng)建設(shè)單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師審核簽字后，加蓋公章，報送安全監(jiān)督機構(gòu)。

　　第二十八條 施工單位項目經(jīng)理為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作施工單位第一責(zé)任人,督促并組織安全工程師、專職安全員對施工安全隱患分級分類進行整改。

　　第七章 建設(shè)行政主管部門職責(zé)

　　第二十九條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開展安全隱患精準(zhǔn)防控工作，監(jiān)督各方責(zé)任主體履行本辦法規(guī)定的職責(zé)。

　　第三十條 建設(shè)行政主管部門每季度對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程各方責(zé)任主體履職情況進行抽檢，抽檢工程數(shù)量不少于上一季度報送《安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計表》建設(shè)工程總數(shù)的10%。

　　建設(shè)行政主管部門可組織第三方專業(yè)機構(gòu)(專家組)進行抽檢。

　　第三十一條 建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，將各方責(zé)任主體履職情況納入信用綜合評價管理。

　　第三十二條 建立年度考核制度

　　對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人實行年度考核，每人每自然年12分，根據(jù)自然年內(nèi)責(zé)任追究情況實行扣分，年底前將得分抄送其單位，由單位根據(jù)內(nèi)部相關(guān)人事、績效管理制度及建設(shè)行政主管部門建議進行處理。

　　建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人每約談一次，年度考核扣2分;建設(shè)工程每責(zé)令暫時停止施工一次，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人年度考核扣3分;建設(shè)工程每發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人年度考核扣6分;建設(shè)工程每發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項目負責(zé)人年度考核扣12分。

　　第八章 責(zé)任追究

　　第三十三條 建設(shè)單位未履行本辦法第十七條、第十八條規(guī)定職責(zé)的，監(jiān)理單位未履行本辦法第二十一條、二十三條規(guī)定職責(zé)的，施工單位未履行本辦法第二十五條、第二十七條規(guī)定職責(zé)的，建設(shè)行政主管部門約談相關(guān)責(zé)任人。

　　第三十四條 建設(shè)單位未履行本辦法第十九條規(guī)定職責(zé)的，監(jiān)理單位未履行本辦法第二十二條規(guī)定職責(zé)的，施工單位未履行本辦法第二十六條規(guī)定職責(zé)的，建設(shè)行政主管部門約談相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位進行信用綜合評價扣分、市場準(zhǔn)入資格限制處理。

　　第三十五條 建設(shè)、監(jiān)理、施工單位未履行本辦法規(guī)定責(zé)任，造成生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，報請上級建設(shè)行政主管部門暫停或吊銷項目總監(jiān)、項目經(jīng)理在本市的執(zhí)業(yè)資格，暫停監(jiān)理、施工單位在本市的投標(biāo)資格。

　　第三十六條 安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，所在單位予以約談。

　　第三十七條 建設(shè)行政主管部門轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故，且安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員存在失職瀆職行為，經(jīng)政府安監(jiān)部門認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，由所在單位進行誡勉處理或崗位調(diào)整，對分管負責(zé)人進行約談。

　　第三十八條 建設(shè)行政主管部門轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故，且安全監(jiān)督機構(gòu)工作人員存在重大過失，經(jīng)政府安監(jiān)部門認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的，由所在單位或上級行政主管部門根據(jù)情況對相關(guān)責(zé)任人、分管負責(zé)人、部門(機構(gòu))負責(zé)人等予以行政處理。

　　第三十九條 違反本管理辦法規(guī)定的行為，國家法律法規(guī)對法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九章 附則

　　第四十條 本管理辦法由成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

　　第四十一條 本管理辦法自2017年7月1日起施行，有效期兩年。