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成都市建設領域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市人民政府令第168號

《成都市建設領域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：葛紅林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十二日
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　成都市建設領域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

第一條 （目的依據(jù)）
為規(guī)范建設領域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設的建設單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關系的農(nóng)民工。
第三條 （政府職責）
按照屬地化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）負責所轄區(qū)域內(nèi)建設工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府年度目標考核內(nèi)容，實行目標考核責任制。
市和區(qū)（市）縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。
第四條 （部門職責）
按照政府部門的職責分工，建設行政主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)處理建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負責配合相關單位依法實施相應的查封、抵押等措施；公安機關負責維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。
經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負責監(jiān)管所屬建設工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。
第五條 （企業(yè)責任）
按照“誰承包、誰負責”和“誰用工、誰負責”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責任制、建設單位監(jiān)管責任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責任制和專業(yè)承包（勞務分包）企業(yè)直接責任制。
施工總承包企業(yè)應當單獨設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負責農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。
建設單位應當嚴格按照工程承包合同約定及時支付工程進度款，并單獨設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。
監(jiān)理單位應當將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。
專業(yè)承包（勞務分包）企業(yè)應當依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。
用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應當明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休假、工資標準及支付方式、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等內(nèi)容；用人單位應當按月足額支付工資，工資標準不得低于市政府規(guī)定的最低工資標準。
任何建筑業(yè)企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。
第六條 （實名制管理）
新建、擴建、改建和在建的工程項目應當使用農(nóng)民工權益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓。
用人單位應當在設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。
第七條 （專用賬戶管理）
新建、擴建、改建的工程項目在辦理中標備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應當將建設單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務分包）企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關文件報送建設、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應當自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。
農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。
第八條 （月公示管理）
用人單位應在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。
施工總承包企業(yè)應在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設單位撥付工程進度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。
第九條 （勞務企業(yè)信用管理）
在辦理建設工程項目中標備案和施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應當提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設領域勞務企業(yè)信用評價登記表和勞務企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。
在成都市從事勞務作業(yè)的勞務企業(yè)應當具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。
第十條 （工程保證擔保管理）
在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設工程項目施工許可手續(xù)時應當按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。
前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔保函。辦理工程保證擔保函應當使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔保函和保證擔保合同。
農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。
第十一條 （應急墊付機制）
建立欠薪應急墊付專項資金，由市和區(qū)（市）縣兩級財政部門籌措并設立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ?。
當建設工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設行政主管部門認定報市或區(qū)（市）縣政府批準后，啟動欠薪應急墊付機制。
欠薪應急墊付機制啟動后，工程項目所在地的建設行政主管部門應當首先向法院申請，依法對相關責任單位和責任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應當對相關責任單位和責任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權登記或變更手續(xù)，公安機關應當及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保欠薪應急墊付資金的及時收回。
欠薪應急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)（市）縣不少于600萬元。
第十二條 （法律責任之一）
建筑業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由建設行政主管部門責令限期整改；拒不整改或整改后仍未達到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關責任單位和責任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：
（一）使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標準處以罰款，罰款總額不超過3萬元；
（二）未單獨設立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；
（三）不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；
（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；
（五）監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；
（六）施工總承包企業(yè)將勞務工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔保勞務分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；
（七）工程保證擔保公司未認真履行保后監(jiān)管職責或未及時履行代償責任，導致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔保公司出具的新的工程保證擔保保函；
（八）用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關資料以及其他嚴重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。
第十三條 （法律責任之二）
用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院應當依法發(fā)出支付令。
用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟補償；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向農(nóng)民工加付賠償金：
（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；
（二）低于當?shù)刈畹凸べY標準支付農(nóng)民工工資的；
（三）安排加班不支付加班費的；
（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟補償?shù)摹?br> 第十四條 （責任追究）
行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 （術語解釋）
本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設領域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務分包企業(yè)。建設領域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。
本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務分包）企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。
本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權益工資卡的農(nóng)民工。
第十六條 （參照執(zhí)行）
各區(qū)（市）縣所屬交通（含鐵路、橋梁等）、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴建、改建、在建、地質(zhì)災害治理、土地整治、管線工程、租地建設等建設活動中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 （解釋機關）
本辦法具體應用中的問題由成都市建設委員會會同成都市勞動和社會保障局負責解釋。
第十八條 （施行日期）
本辦法自2010年8月1日起施行。