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山西省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知

晉政辦發(fā)〔2009〕172號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號）和國家安全監(jiān)管總局等14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任

建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在建設(shè)施工過程中均負(fù)有重要的安全責(zé)任，要切實(shí)做到“各盡其責(zé)、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”，構(gòu)建有效的安全管理保障體系，確保建設(shè)安全。

（一）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，強(qiáng)化安全管理職能。

建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的投資者、組織者，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任和法人安全責(zé)任是項(xiàng)目建設(shè)施工中最主要、最有效的安全保障。項(xiàng)目建設(shè)單位必須履行建設(shè)單位的安全管理職能，承擔(dān)建設(shè)方安全管理責(zé)任。

1.建設(shè)單位法人或主要負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目建設(shè)安全全面負(fù)責(zé)，必須建立建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)要臨近施工現(xiàn)場，要設(shè)安全、技術(shù)、工程管理等專業(yè)管理部門，配足專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員等，保障建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的正常費(fèi)用。

2.要建立健全各專業(yè)管理部門、崗位安全責(zé)任制，明確每人每月入井跟班次數(shù)，并加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲。

3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，科學(xué)組織施工，合理安排建設(shè)工期，嚴(yán)禁片面追求速度而忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。

4.要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，嚴(yán)把施工、監(jiān)理隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，不具備資質(zhì)或能力的施工、監(jiān)理隊(duì)伍不得進(jìn)入，不具備安全施工條件的單位工程不得開工。

5.負(fù)責(zé)施工單位人員入場培訓(xùn)和施工、監(jiān)理人員的備案及管理工作，嚴(yán)禁施工單位使用未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員上崗，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人員上崗。

6.負(fù)責(zé)建設(shè)施工過程中日常安全管理工作，必須做到跟班現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)過程中的安全隱患。

7.負(fù)責(zé)雙電源供電、安全監(jiān)控和礦井通風(fēng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)工程及系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)管理，為施工單位提供良好的安全施工條件。

8.負(fù)責(zé)向施工方提供符合規(guī)范要求的地質(zhì)、設(shè)計等技術(shù)資料，所提供資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

9.負(fù)責(zé)組織制訂瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施和落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)采空區(qū)積水、積氣等重大安全隱患排查治理工作。

10.負(fù)責(zé)召開項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會、安全例會，負(fù)責(zé)按合同支付工程款和施工安全費(fèi)（造價的2%），嚴(yán)禁少提或不提取安全費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

上述要求將作為今后建設(shè)項(xiàng)目開工和建設(shè)的前提條件。

（二）落實(shí)施工單位安全主體責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。

施工單位是礦井施工安全的直接責(zé)任人，對施工安全負(fù)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)施工單位、隊(duì)組、施工人員的安全責(zé)任，是項(xiàng)目建設(shè)施工中最關(guān)鍵、最直接、最有效的安全保障，是從源頭上加強(qiáng)施工安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備，必須建立項(xiàng)目施工管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全、工程技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理部門，要有專人、專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工區(qū)域的“一通三防”工作和日常安全管理工作。

2.要配齊專業(yè)技術(shù)人員、安全人員及特種作業(yè)人員，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施和安全裝備，管理、技術(shù)人員能滿足安全施工和編制技術(shù)安全措施、作業(yè)規(guī)程的需要。

3.必須配備專職安全員，安全員負(fù)責(zé)對安全施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題、隱患后，要及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)報告，對違章指揮、違章操作行為立即制止。

4.落實(shí)施工人員培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)，其中新工人安全培訓(xùn)教育不得低于一個月、入場安全培訓(xùn)教育不得低于一周，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格及不具備基本安全知識的人員上崗。

5.必須建立健全和嚴(yán)格落實(shí)施工安全措施、作業(yè)規(guī)程以及崗位、作業(yè)人員的安全責(zé)任制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗，并加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎懲。

6.加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場安全管理和精細(xì)化管理，強(qiáng)化班組安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范工人操作細(xì)節(jié)，實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)范規(guī)定、安全標(biāo)準(zhǔn)和安全措施，堅持不懈地進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查治理和反“三違”工作。

7.建立和落實(shí)班前安全碰頭會制度、安全旬（周）例會制度、安全績效考核獎罰制度等。

8.嚴(yán)禁中標(biāo)的施工單位將工程轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即清退。

建設(shè)單位按照上述要求對施工單位進(jìn)行全面檢查，不符合要求的要立即停止施工，該整改的整改，該清退的清退。

（三）落實(shí)監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

工程監(jiān)理單位是受建設(shè)方委托，代表建設(shè)方進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理的專業(yè)隊(duì)伍，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要規(guī)范監(jiān)理行為，強(qiáng)化安全監(jiān)理責(zé)任。

1.監(jiān)理單位必須根據(jù)施工安全需要配足安全監(jiān)理人員。

2.監(jiān)理人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)及安全、專業(yè)技術(shù)知識和監(jiān)理能力，經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

3.要建立健全安全監(jiān)理制度、監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任制度、安全監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真考核。規(guī)范監(jiān)理技術(shù)資料管理，安全監(jiān)理資料要定期存檔，妥善保管。

4.要參加安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案等審查會和建設(shè)單位組織的安全專項(xiàng)檢查。

5.負(fù)責(zé)日常的安全監(jiān)理工作，按規(guī)定實(shí)施旁站監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全負(fù)監(jiān)理責(zé)任。

6.監(jiān)理人員必須及時制止違規(guī)施工作業(yè)行為。

7.負(fù)責(zé)核查施工設(shè)備合格證件、安全標(biāo)志、安全防護(hù)措施和施工材料檢驗(yàn)等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，對證照不全的設(shè)備、不合格的材料不得用于工程，對防護(hù)措施不完善的不得施工。

8.負(fù)責(zé)對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，及時通知施工單位，并督促其立即整改，情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時報告建設(shè)單位并要求施工單位進(jìn)行停工整改。

建設(shè)單位按照上述要求對監(jiān)理單位進(jìn)行全面檢查，不符合要求的，該整改的整改，該清退的清退。

二、規(guī)范煤礦項(xiàng)目建設(shè)行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)

煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的建設(shè)程序，未經(jīng)批復(fù)開工報告的礦井一律不得開工建設(shè)，已擅自開工的必須立即停止施工；無生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證的邊建設(shè)邊生產(chǎn)或擅自組織生產(chǎn)的建設(shè)礦井必須立即停止生產(chǎn)；嚴(yán)禁批小建大，礦井建設(shè)項(xiàng)目必須按批準(zhǔn)的設(shè)計進(jìn)行建設(shè)。

三、加強(qiáng)礦井建設(shè)項(xiàng)目“一通三防”及防治水管理，加大安全隱患排查治理力度

建設(shè)礦井必須設(shè)置專門的通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)，并配足專業(yè)人員，加強(qiáng)日常管理；通風(fēng)系統(tǒng)必須合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、穩(wěn)定可靠；通風(fēng)設(shè)備和設(shè)施應(yīng)及時維護(hù)維修，并根據(jù)施工需要及時調(diào)整。要加強(qiáng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井管理，嚴(yán)格落實(shí)煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，其瓦斯抽放系統(tǒng)要在揭煤前投入使用，最大限度地降低煤層的瓦斯含量，做到“先抽后掘”。凡通風(fēng)系統(tǒng)不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經(jīng)常超限、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、報警及斷電功能不全的建設(shè)礦井，一律停工整改。

要切實(shí)加強(qiáng)水害防治工作，配備水文地質(zhì)專業(yè)人員和符合要求的探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探”；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的建設(shè)礦井，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水害防治工作，并建立健全水害預(yù)測預(yù)報制度、水害隱患排查治理制度等，查明和準(zhǔn)確掌握水患情況，采取有效防治措施。

建設(shè)礦井要針對不同的瓦斯、水、煤層自燃等地質(zhì)情況制訂相應(yīng)的安全建設(shè)工作方案和相應(yīng)的防治措施；要加大隱患排查治理力度，將隱患排查治理制度化、日?；瑢ε挪槌龅碾[患和問題必須按“三定”要求整改，對排查出的瓦斯異常、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患必須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定有效防范措施，及時組織治理或指定專人專項(xiàng)治理。對隱患排查不力、排出未整改到位或仍存重大安全隱患的建設(shè)礦井，要立即停工整改。

四、嚴(yán)格落實(shí)地方各級政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加大建設(shè)礦井安全監(jiān)管力度

地方各級政府及其有關(guān)部門要高度重視建設(shè)礦井安全監(jiān)管工作，認(rèn)真履行政府監(jiān)管責(zé)任，加大對涉及建設(shè)礦井安全的施工管理、隊(duì)伍、火工品、設(shè)備材料等方面的監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“包片包礦”監(jiān)管責(zé)任制、停產(chǎn)停工礦井駐礦盯守責(zé)任制、月旬檢查制度、隱患排查責(zé)任制、追蹤復(fù)查制等，做到責(zé)任到人、措施得力、監(jiān)管到位,及時查出和消除重大安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各種違法違規(guī)建設(shè)行為、確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全施工。

國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要認(rèn)真履行對直屬建設(shè)礦井、兼并控股的建設(shè)礦井的安全主體責(zé)任和安全管理責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》及煤礦建設(shè)程序，采取有效措施，確保施工安全；對兼并重組后的建設(shè)礦井其安全監(jiān)管責(zé)任按照“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。

五、加強(qiáng)檢查，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)安全制度措施落到實(shí)處

煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位要按照本通知要求，負(fù)責(zé)組織自查自糾。地方各級政府及其有關(guān)部門要組織安全技術(shù)人員，結(jié)合區(qū)域內(nèi)建設(shè)礦井實(shí)際情況，制訂有針對性的檢查方案，對煤礦建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。對檢查不符合要求的，提出書面整改意見；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要依法處理。其中，對整改建設(shè)礦井應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)追蹤監(jiān)管，對停工整改建設(shè)礦井應(yīng)當(dāng)指派專人駐礦盯守，停工整改完成后經(jīng)原檢查部門驗(yàn)收合格，方可繼續(xù)施工。

山西省人民政府辦公廳

二○○九年十一月十六日