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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實

修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的通知

安監(jiān)總政法〔2014〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月１日起施行，《安全生產(chǎn)法》根據(jù)該決定進行修改并重新公布。為廣泛深入開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹活動，為法律施行營造強大的輿論氛圍和良好的執(zhí)法環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高認(rèn)識，增強學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》的自覺性和責(zé)任感

新《安全生產(chǎn)法》的公布是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的一件大事，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進一大步。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，完善安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新工作機制，對于建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進一步提升安全生產(chǎn)工作的重要地位、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加強政府監(jiān)管、強化責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作為這部法律的主要行政執(zhí)法部門，要充分認(rèn)識貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，認(rèn)真抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作。

二、采取多種形式，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮

（一）廣泛開展社會性宣傳。國家安全監(jiān)管總局將通過召開新聞發(fā)布會，在人民日報、中央電視臺等主流媒體發(fā)表解讀文章、開展專題訪談，舉辦知識競賽，拍攝專題片、制作動漫等方式，對新《安全生產(chǎn)法》進行廣泛宣傳貫徹。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把新《安全生產(chǎn)法》作為“六五”普法工作的重中之重，深入開展普法宣傳。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識。進一步提高社會公眾的安全生產(chǎn)意識，提升從業(yè)人員的自我保護意識，做到家喻戶曉、人人皆知，讓全社會更加關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，營造良好的安全生產(chǎn)法制氛圍。

地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要主動聯(lián)系其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，共同制定本地區(qū)新《安全生產(chǎn)法》宣傳計劃，針對各行業(yè)、領(lǐng)域的特點，通過組織知識競賽、演講會、專題宣講等活動，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》。

（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和講座等方式，對省級政府有關(guān)部門和市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人進行專門教育培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要分期、分批組織安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，深刻領(lǐng)會法律的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確理解法律條款內(nèi)容，增強執(zhí)法人員的責(zé)任意識以及依法行政的能力和水平。

（三）組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展新《安全生產(chǎn)法》的教育培訓(xùn)。有計劃、分層次地推動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法。

（四）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》釋義和讀本。國家安全監(jiān)管總局會同全國人大常委會法工委編寫新《安全生產(chǎn)法》釋義（中國民主法制出版社出版），對法律條文逐條進行解讀；會同國務(wù)院法制辦編寫新《安全生產(chǎn)法》讀本（中國市場出版社出版），對立法背景、重要制度、重點條文及有關(guān)事故案例進行闡述、解析。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要做到人手一套釋義和讀本，原原本本地學(xué)習(xí)領(lǐng)會法律的立法本意和豐富內(nèi)涵。

三、抓緊做好新《安全生產(chǎn)法》實施前的準(zhǔn)備工作

（一）抓緊制定修訂有關(guān)配套規(guī)章制度。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，國家安全監(jiān)管總局正在抓緊研究修訂建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、事故隱患排查治理等方面的部門規(guī)章，盡快研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險、注冊安全工程師管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位危險作業(yè)目錄、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)章制度。各省級安全監(jiān)管局也要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，抓緊制定修訂本地區(qū)安全生產(chǎn)條例和有關(guān)規(guī)章制度。

（二）研究制定執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。新《安全生產(chǎn)法》明確了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管，規(guī)定了查封、扣押和強制停電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，多數(shù)條文不再把責(zé)令限期改正作為行政處罰的前置程序，大幅度提高了罰款金額上限。國家安全監(jiān)管總局將盡快研究制定分類分級監(jiān)管辦法和有關(guān)強制性措施實施辦法，編制新的執(zhí)法文書式樣，修訂自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真清理本部門現(xiàn)有執(zhí)法管理制度，強化執(zhí)法計劃管理，完善自由裁量規(guī)范，嚴(yán)格按照法定程序辦案，確保新《安全生產(chǎn)法》的各項規(guī)定、要求落到實處。

（三）確保相關(guān)行政審批事項的調(diào)整和監(jiān)管措施到位。新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格制度由“先證后崗”修改為“先崗后證”，將礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工驗收由政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織改為由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。對此，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要研究制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強監(jiān)督檢查，做好工作銜接，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)和社會公眾的作用，確保行政審批調(diào)整后相關(guān)工作力度不減、水平不降、秩序不亂，并以此為契機，進一步深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革工作。

（四）配合做好行政執(zhí)法和事故追責(zé)有關(guān)工作。新《安全生產(chǎn)法》完善了對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員履職方式的規(guī)定，將實施年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。國家安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門研究制定和修改相關(guān)辦法，為依法履職、科學(xué)履職等奠定基礎(chǔ)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)的溝通協(xié)作，落實按照年度監(jiān)督檢查計劃開展執(zhí)法的制度，完善事故責(zé)任追究機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作，把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳新法作為今明兩年的一項重要任務(wù)，列入工作計劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真謀劃，作出具體安排，落實工作經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)宣傳工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（二）明確工作責(zé)任。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹工作全面負(fù)責(zé)，分管法規(guī)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體落實，其他班子成員負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域的宣傳貫徹工作，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照職責(zé)分工抓好落實。要制定新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹的工作方案，細(xì)化宣傳要點，明確責(zé)任分工，健全保障措施，切實把各項宣傳貫徹工作落到實處。

（三）強化督促指導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，通過信息簡報、調(diào)度例會、專項報告等方式，加強督促和指導(dǎo)，確保層層推進、項項落實，切實增強宣傳貫徹工作的實效性。國家安全監(jiān)管總局適時將對各地區(qū)的宣傳貫徹工作進行檢查。

附件：新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱（略）

國家安全監(jiān)管總局

2014年9月4日