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安委辦明電〔2014〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，全國接連發(fā)生多起建筑施工事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，其中典型的6起事故分別是：

2014年5月3日13時(shí)許，廣東省茂名市高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)坑口村一座在建石拱橋突然發(fā)生坍塌，造成11人死亡、16人受傷。據(jù)初步調(diào)查，該工程無立項(xiàng)報(bào)建、無招投標(biāo)、無合法設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無資質(zhì)監(jiān)理，在施工過程中由于拱橋下支撐體系不符合規(guī)范要求、施工順序安排不合理、主要原材料不合格而導(dǎo)致拱橋坍塌。事故詳細(xì)原因正在調(diào)查。

4月28日，中石化勝利油建工程有限公司承建的山東萬通集團(tuán)東營海欣倉儲(chǔ)有限公司新建球罐工程發(fā)生腳手架坍塌事故，造成5人死亡。

5月1日，河南振興建設(shè)工程集團(tuán)有限公司承建的河南中部藥業(yè)物流產(chǎn)業(yè)園在建鋼結(jié)構(gòu)廠房發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。

5月2日，中國建筑第三工程局有限公司承建的武漢市江漢六橋工程發(fā)生高處墜落事故，造成3人死亡。

5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望東長江公路大橋龍頭嶺隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成6人死亡。

5月5日，中國水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司承建的渝廣高速（重慶段）華鎣山隧道工程發(fā)生坍塌事故，造成3人死亡。

上述事故充分暴露出部分地區(qū)和單位建筑安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全防范措施不到位，隱患排查整治不徹底，現(xiàn)場管控不嚴(yán)格，對(duì)非法違法施工行為查處不力，行業(yè)安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制建筑施工事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)提出以下要求：

一、高度重視建筑施工安全，迅速開展橋隧工程隱患排查治理

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深刻吸取近期橋隧工程事故教訓(xùn)，高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速組織轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位開展橋隧工程隱患排查，對(duì)橋梁特別是農(nóng)村公路橋梁工程要重點(diǎn)排查橋梁是否有專業(yè)設(shè)計(jì)和施工方案，材料是否符合規(guī)范要求，施工工序是否合理，橋墩、橋臺(tái)整體穩(wěn)定性是否可靠，拱橋拱座是否存在位移等；對(duì)公路、鐵路隧道工程要重點(diǎn)排查支護(hù)工程（含超前支護(hù)和初期支護(hù)）各項(xiàng)參數(shù)及隧道進(jìn)出口邊仰坡防護(hù)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、監(jiān)控量測等情況是否符合行業(yè)規(guī)范和施工方案要求。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要建立臺(tái)賬，制定切實(shí)可行的整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的在建工程，應(yīng)立即停工整改，經(jīng)整改驗(yàn)收后方可恢復(fù)施工。對(duì)整改仍達(dá)不到要求或發(fā)生事故的，有關(guān)部門要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。

二、深化打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法違法建筑施工行為

各類建筑施工企業(yè)特別是中央建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包單位的審核和監(jiān)督，認(rèn)真自查自糾違法分包、層層轉(zhuǎn)包、人員資質(zhì)不全等非法違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處非法違法建筑施工行為，重點(diǎn)打擊建設(shè)工程項(xiàng)目不辦理立項(xiàng)、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工；無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工；施工企業(yè)“三類人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）、特種作業(yè)人員無證上崗；建設(shè)單位隨意壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)合理工期，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理；項(xiàng)目施工單位等責(zé)任主體對(duì)政府有關(guān)部門下達(dá)的安全檢查整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行整改或拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法建筑施工行為。

三、強(qiáng)化建筑施工事故查處，做好事故警示教育工作

各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法從嚴(yán)查處每起建筑施工事故，提高事故調(diào)查效率，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的單位和人員，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。事故結(jié)案后要及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。要加大對(duì)事故整改措施落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)把整改措施落到實(shí)處，確保施工安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立建筑施工事故約談、分析等制度，建立事故警示教育平臺(tái)，及時(shí)將每一起事故的教訓(xùn)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)每一個(gè)施工企業(yè)和項(xiàng)目部，做到“一處工地出事故，全國企業(yè)受教育”，切實(shí)用事故教訓(xùn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故重復(fù)發(fā)生。

四、認(rèn)真做好汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作

目前，各地區(qū)已陸續(xù)進(jìn)入汛期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促指導(dǎo)施工企業(yè)做好汛期建筑施工安全生產(chǎn)工作，在預(yù)警預(yù)報(bào)、事故處置、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)落實(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做好應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。要認(rèn)真排查施工現(xiàn)場存在的滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)營地、辦公場地、倉庫等位置要科學(xué)選址；要隨時(shí)關(guān)注臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣預(yù)報(bào)，嚴(yán)密關(guān)注極端天氣對(duì)深基坑、管溝（槽）和地下、起重吊裝、高空作業(yè)帶來的不利影響，及時(shí)暫停危險(xiǎn)作業(yè)。特別是隧道工程要科學(xué)監(jiān)控山體不良地段、洞口邊以及仰坡的變形，要考慮雨水對(duì)隧道上方土層的影響，加強(qiáng)隧道支護(hù)強(qiáng)度。橋梁工程要統(tǒng)籌好枯水期和汛期各項(xiàng)施工進(jìn)度和安排，合理安排施工的現(xiàn)場排水和降水，減少水流對(duì)橋墩和基坑邊坡的沖刷，嚴(yán)密防范因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

請(qǐng)各地區(qū)、各有關(guān)部門迅速將本通知傳達(dá)到轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)每一個(gè)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位。

國務(wù)院安委會(huì)辦公室

2014年5月8日